5月25日，国务院总理李克强主持召开国务院全体会议，并发表重要讲话。

　　李克强在会议上强调，要促进居民收入稳定增长，促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革，建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

　　21世纪经济报道记者近日从权威渠道获悉，有关方面正在积极研究制定个税改革方案，个税法修订案有望较快进入立法程序。

　　目标为扩内需？

　　个税综合与分类的改革，已经提出有十余年，外界期待已久。

　　“个税改革有望今年进入相关立法程序，这次会进行综合与分类相结合的改革，哪些收入进入综合所得还需要讨论。个税改革方案会是个一揽子工程，部分收入综合纳税，可能会涉及税率的调整；综合征管模式，还会涉及个人自行申报的问题。至于个税改革何时落地，要看立法进程和社会期待。”北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示。

　　从当前背景看，个税改革的加快推进，与中央“扩内需”的要求直接相关。

　　今年4月23日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，首先要全力打好“三大攻坚战”，同时要坚持积极的财政政策取向不变，保持货币政策稳健中性，注重引导预期，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。

　　“持续扩大内需”的信号，引发市场关注。有关部门确实在积极部署扩大内需的政策。4月23日至24日，商务部召开贯彻落实“消费升级行动计划”工作会议，安排2018年消费升级行动计划重点工作，提出在中高端消费等领域培育新增长点、形成新动能等。

　　4月底，工信部新闻发言人陈因在国新办新闻发布会上表示，将推动信息消费扩大升级，制定发布信息消费发展指南等。

　　今年已经推出的进一步扩大进口的举措，包括降低部分日用消费品、药品、汽车等进口关税等，无疑也将扩大内需。

　　较普遍的分析认为此次“扩内需”将区别于之前靠基建、房地产拉动的思路。中泰证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，这次扩内需有望显现结构性特征，重点可能在扩大制造业投资、提振消费，以及减轻企业负担和增加居民收入。

　　5月25日，李克强在国务院全体会议上强调，要促进居民收入稳定增长，促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革，建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

　　个税改革作为其中一环，国务院今年早有部署。全国两会上，李克强作政府工作报告，提出提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

　　财政部时任副部长史耀斌还指出，今年还将改善个税征税模式，将从现在的分类征收的模式，转化为“综合与分类相结合”的税制。未来可能将劳动所得，包括工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。综合收入后，再确定起征点，这样能更好地体现个税调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

　　如何看4月需求低于预期

　　收入分配结构的改革，有利于扩大消费。

　　李克强在5月25日的国务院全体会议上强调，“要坚持发展是第一要务，保持我国经济平稳运行。本届政府肩负保持经济持续健康发展的重要法定职责，要确保经济运行在合理区间，不断提高增长的质量和效益，努力在保持中高速增长中推动高质量发展，在推动高质量发展中保持中高速增长。”

　　从4月数据来看，规模以上工业增加值增速在回升，而服务业生产指数、社会消费品零售总额、投资增速有所回落。此外，就业形势向好，4月全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率都回到了5%以下。

　　对于4月份数据分析研判，各方有分歧。4月份消费、投资数据的回落，尤其是消费数据低于市场预期，一些市场机构直言，4月份需求端比较疲软，显示经济有下行压力。

　　国家统计局新闻发言人刘爱华表示，判断经济形势尤其判断短期经济形势的时候，参照系要多元、多角度一些，不要只盯着一个月的变动，要从更长的趋势来分析。4月份经济总体运行延续了稳中向好的发展态势，就业形势向好充分证明宏观形势基本平稳，新动能对经济支撑作用进一步增强，企业收入、政府收入保持较快增长反映效益提升。

　　“社会消费品零售总额不能完全反映真实消费状况，服务在消费中占比逐渐提高、网购数据统计不充分等，使得真实消费数据被低估。4月份工业品库存在下降等，反映出4月份消费不可能那么低。”国家信息中心首席经济学家祝宝良对21世纪经济报道记者表示。

　　中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，我国GDP增速换挡，会带来国民收入增速换挡，自然会影响消费增速。要保证消费，需要在收入分配结构上做文章，要通过税收政策来调节收入两级分化的状况，还要加强公共医疗、社会保障等公共服务，来保障低收入群体。

　　他进一步表示，4月份数据有些新的信号，需求面相对疲软，供给面还不错。金融秩序整顿使得中小企业融资成本上扬，地方债务整顿使得地方财政支出有所收缩等，对需求有一定影响。

　　刘元春表示，“我们判断，需求疲软是中期现象，可能会延续到明年年中。不是简单利用短期政策对冲就能消除的。当前就业形势良好，改革产物在良性可控范围内，在强调底线管理基础上，重点仍应放在调结构和改革上”。